一、2018年成就
國内生産總值增長6.6%，總量突破90萬億元。
城鎮新增就業1361萬人。
農村貧困人口減少1386萬。
為企業和個人減稅降費約1.3萬億元。
關稅總水平由9.8%降至7.5%。
17種抗癌藥大幅降價并納入國家醫保目錄。
還要保持清醒：
外部輸入性風險上升。國内經濟下行壓力加大。實體經濟困難較多。金融等領域風險隐患依然不少。
二、2019年目标
國内生産總值增長6%-6.5%。
城鎮新增就業1100萬人以上，調查失業率5.5%左右，登記失業率4.5%以内。
居民消費價格漲幅3%左右。
農村貧困人口減少1000萬以上。
單位國内生産總值能耗下降3%左右。
三、2019年重點工作
減稅降費：将制造業等行業現行16%的增值稅稅率降至13%。全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。
就業：首次将就業優先政策置于宏觀政策層面。
消費：繼續執行新能源汽車購置優惠政策。
投資：完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元。
金融：設立科創闆并試點注冊制。
促進多層次資本市場健康穩定發展。
精準脫貧：加大“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅力度。
污染防治：二氧化硫、氮氧化物排放量下降3%，化學需氧量、氨氮排放量下降2%。
教育：中央财政教育支出安排超過1萬億元。
醫療：降低并統一大病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%。
提速降費：移動網絡流量平均資費再降低20%以上，在全國實行“攜号轉網”。
開放：縮減外資準入負面清單。增設上海自貿試驗區新片區。繼續推動中美經貿磋商。
協調發展：長三角區域一體化發展上升為國家戰略。
四、重點問題解讀
1、中國第一大稅種要減稅，規模有望達6000億元
這是連續三年來，中國政府第三次穩步推進增值稅改革。作為中國的第一大稅種,增值稅在全國稅收中占比很大。時代财經梳理财政部數據發現，2018年全國稅收收入15.6萬億元，其中增值稅6.1萬億元，占稅收收入比重高達39.3%。
“在這種‘一稅獨大’的格局下，增值稅改革對中國經濟影響很大，減稅需要政府下很大的決心。”中山大學嶺南學院經濟學教授林江此前在接受時代财經采訪時表示。
那麼，本次增值稅稅率調整，減稅規模将有多大呢？上海财經大學公共政策與治理研究院助理研究員田志偉等人曾以2017年增值稅收入來源進行計算，他們得出的結論是，若16%的稅率降低一個百分點，則增值稅稅收變動1687億元；若10%增值稅稅率每變動1個百分點，增值稅則變動962億元。照此估算，本次增值稅減稅規模可能高達約6000億元。
2、從“穩妥”到“穩步”：房地産稅還要“等一等”
在去年的政府工作報告中，房地産稅立法已被提及，表述為“穩妥推進房地産稅立法”。今年，對于房地産稅立法的表述則變成了“穩步推進房地産稅立法”。從“穩妥”到“穩步”的一字之差，外界有了兩種不同的解讀。
業界認為，房地産稅的全面落地不會是一蹴而就的事情，也無法對房地産稅立法的時間表做出準确預判。華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康向時代财經表示，房地産稅立法現在還處于跟蹤情況變化的階段，全面落地還要“等一等”。
此外，今年的政府工作報告中涉及棚改部分，但未提及具體目标。華泰證券地産行業首席分析師陳慎認為，政府工作報告中表述的轉變或許意味着棚改力度或将有所下降。“棚改的放緩是在預期之中的，此前1500萬套的目标完成進度較好，區域去庫存任務階段性完成，這是棚改節奏放慢背後很重要的一個原因。”
3、醫保再升級，高血壓、糖尿病用藥可報銷
繼去年政府工作報告中提出醫保補助标準增加40元後，再度提高居民醫保人均财政補助标準30元，一半用于大病保險。複旦大學公共衛生學院教授胡善聯接受時代财經采訪時表示，報告中一方面提出提高居民醫保的絕對金額，另一方面又将大病報銷比例由50%提高到60%，這些都将有利于減輕患者負擔。
高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫保報銷，為龐大數量的患者群體帶來福音，不過，胡善聯指出，目前上述規定隻是指出了一個方向，後期國家醫療保障局應就相關細節進行明确，“例如具體的報銷比例，究竟是全部報銷還是隻報銷一部分呢？”
4、民企：期待盡快出台減稅細則
政府工作報告指出，全年将減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。重點降低制造業和小微企業稅收負擔。對于此次稅收政策的調整，無論是大型企業領導者，還是中小型企業的經營者，都持歡迎的态度。
廣州市社會科學院高級研究員、經濟學家彭澎對時代财經分析，此次減稅政策的調整，是政府對此前一系列降稅措施的落實，“對于企業來說，能夠降低其經營成本，不管是投資、擴大再生産還是改善員工工資和引進人才，都是一個利好消息。”
彭澎認為，從目前的情況來看，政府對企業的稅收還有一定的降低空間，“在未來可以把平均稅率進行合比，制定相應稅種的減稅方案，也可以參考國際上的平均稅負，作為企業交稅的一個指标。”
5、“直接融資”再入報告 創新型經濟迎利好
時代财經梳理發現，從2015年起，加大直接融資的論調已連續五年出現在政府工作報告中。
然而，經濟學家宋清輝對時代财經表示，與國外相比，我國的直接融資比例目前仍相對較低，甚至印度和印度尼西亞等低收入國。
中國民生銀行首席研究員溫彬對時代财經分析，我國的融資結構以銀行間接融資為主，資本市場直接融資的比例較低，風險過于集中在銀行業上。目前，我國經濟轉向高質量發展，推行國家創新驅動發展戰略，對于創新型企業發展而言，更适合直接融資特别是股權融資方式。溫彬認為，直接融資比重加大，能進一步促進産業經濟升級與創新，也有利于優化融資結構。
6、“包幹制”改革試點，科研經費再松綁
目前，科研項目的經費使用主要采取預算制，但這一制度讓不少科研人員“頭疼”，繁瑣的财務工作在一定程度上耽誤了科研工作的進行。
2019年的政府工作報告提出，将進一步提高基礎研究項目間接經費占比，開展項目經費使用“包幹制”改革試點，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。
對此，曾任廣東省社會科學院科研處處長的丁力教授向時代财經指出，試點“包幹制”是好事，把更多權利放給科研人員，靈活性更高，也有利于科研項目的進行。
不過，丁力還指出，科研經費使用方面還存在一些需要解決的問題，另外，勞動價值的評估也是關鍵問題。
7、政府工作報告釋放利好 新能源汽車再迎政策“紅包”
伴随2019年新能源補貼的進一步退潮，新能源汽車産業發展正從導入期向成長期過渡，并處于從政策驅動向政策與市場雙輪驅動轉換的關鍵階段。而今年，政府工作報告對新能源汽車重視程度依然較大，進一步凸顯了政府政策對新能源汽車發展的支持力度。
“新能源汽車新興産業集群”被直接提到，顯現了在新能源汽車發展正處于轉型變革期時，建立一個完整而強大的新能源汽車産業鍊，形成規模效應，顯得十分必要而緊迫。
光大證券認為，新能源汽車産業鍊全球化競争是下一階段重點關注的方向。國内動力電池龍頭有望憑借性價比優勢、服務優勢出海拿下更多訂單；锂電材料環境也将受益于海外電池廠的國産化。
此外，今年的政府工作報告中還提到，穩定汽車消費，繼續執行新能源汽車購置優惠政策，這對新能源汽車行業的發展而言，無疑是一個利好政策
